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践行两项法规 强化履职担当

中共广州市委常委、纪委书记 刘连生

来源:南粤清风网      日期:2016-01-07 09:19:27    

  最近,中央修订颁布了《中国共产党廉洁自律准则》(下称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(下称《条例》)(以下简称“两项法规”)。两项法规的颁布实施是在党长期执政和依法治国条件下,落实全面从严治党战略部署,实现依规依纪治党,切实加强党内监督的重大举措,对于深入推进党风廉政建设具有里程碑式的重大意义。当前和今后一个时期,学习贯彻两项法规是各级党委、纪委要着力抓好的重要的政治任务。

  坚持问题导向,在学深悟透上下功夫

  中央对《准则》和《条例》的修订,不是小修小补,而是总结十几年来管党治党丰富实践经验,尤其是十八大以来从严治党的实践成果,涉及许多重大问题的重要修订,修改条文多,内容变化大。学习贯彻两项法规,必须紧密结合当前党员干部特别是领导干部在理想信念、作风建设和执政用权等方面存在的问题,精细研读,确保学深悟透、融汇贯通,切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性。

  坚持理想信念宗旨的“高线”。《准则》以“四个必须、八条规范”重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,坚持正面倡导,对党员处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系提出基本指引,对党员领导干部在从政、用权、修身、齐家四个方面提出基本要求,紧扣廉洁自律主题,面向全体党员,突出关键少数,强调自律,重在立德,为广大党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准,展现了共产党人的高尚道德情操,是向全党发出的道德宣示和对人民的庄严承诺。我市今年1至9月查处的29名市管干部中,有21人涉嫌贪污受贿等问题。分析背后的根源,精神缺“钙”,理想信念宗旨缺失是根本原因。学习贯彻《准则》,必须在思想根源上筑牢理想信念宗旨这条“高线”,任何时候都不搞特权、不以权谋私。

  坚守不可触碰的“底线”。《条例》坚持问题导向,围绕党纪戒尺要求,开列负面清单,把享乐、奢靡等“四风”问题纳入党纪处分范围,针对党员干部纪律和规矩意识淡漠问题作出纪律规定,把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,着力去除与法律重复的内容,强调他律,重在立规,划出了党组织和党员不可触碰的底线。《条例》明确了必须遵守的六大纪律、85条禁止性条款,划出了党员不可触碰的纪律底线。党员“破法”,无不始于“破纪”。2012年至今年9月,市纪委共查处市管干部违纪违法案件89件89人,其中“一把手”就有30人。这些“一把手”大多喜欢搞“家长制”、“一言堂”,容不得半点反对或建议的声音,结果是坏了规矩、破了纪律,走上了违法犯罪的不归路。

  严格贯彻执行,在以学促用上想办法

  学习贯彻两项法规要取得实效,必须强化执行,创新方式,加强督查,把党规党纪真正刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。

  强化执行,明确责任。把《准则》和《条例》执行到位的过程,就是把纪律和规矩挺在前面的过程,就是落实全面从严治党要求的过程。全市各级党委(党组)深刻认识两部党内法规出台的重要性和必要性,切实提高认识、加强组织、明确责任。市委对学习贯彻两项法规工作高度重视,召开市委理论中心组进行了深入学习,召开市委常委会专题研究两项法规的学习贯彻意见,审议通过了《关于在全市各级党组织中开展“明准则、知条例、守纪律”主题教育活动的工作方案》。全市各区、各单位、各部门明确了分管领导、责任部门和责任人,强化一级抓一级,层层抓落实,组织开展本区、本单位和本系统的学习贯彻工作。

  创新方式,提升实效。进一步创新理念,运用信息技术和“互联网+”的思维,探索警示教育、情景教育、分众教育等多种方式,提高学习教育的针对性和有效性。目前,我市在廉洁广州网、官方微信开设“明准则 知条例 守纪律”主题教育专栏,开创“党员随身微教育”的宣教新模式。在廉洁广州官方微信充分利用庞大的粉丝群体配合活动开发“《准则》、《条例》知多D”知识问答小测试,组织发动全市党员干部更加积极主动学习两项法规。该活动通过网络发布后,得到广大党员“粉丝”们的大力点赞,中纪委官网、APP在首页要闻栏目转发活动信息。

  强化督导,保障落实。把学习贯彻《准则》和《条例》的情况纳入广州市落实“两个责任”清单内容,纳入全市党风廉政建设责任制暨廉洁广州建设检查考核,纳入“三述”工作,加强日常监督和专项检查。对于贯彻执行不力的问题,对于随意变通、恶意规避、无视制度的现象,进行批评教育、坚决纠正、督促整改、严肃问责,对典型问题点名道姓通报曝光。

  找准职责定位,在践履笃行上见成效

  对于纪检监察机关来说,必须在全市“十三五”发展的全局中找定位,在全市全面从严治党的大局中找定位,通过学习贯彻两项法规,坚决把纪律和规矩挺在前面,强化执纪监督问责,以严明的纪律护航国家中心城市建设全面上水平。

  坚定不移深化“三转”,推动反腐倡廉理念思路创新。要处理好局部与整体的关系。始终从政治和全局的高度把握纪律审查工作,正确处理治标与治本、纪律与法律、数量与质量等关系,落实“三个区分”原则,着力营造风清气正、主动担当作为的良好环境,努力实现政治、法纪、社会效果的统一。要处理好治标与治本的关系。继续围绕服务于遏制腐败蔓延势头这一目标任务,以最坚决的态度减少腐败存量,以最果断的措施遏制腐败增量。同时,要治“病树”、拔“烂树”、护“森林”,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要处理好纪律与法律的关系。牢固树立正确的政绩观,坚决摈弃“违纪只是小节,违法才去处理”的惯性思维,推动纪律审查从“盯违法”向“盯违纪”转变,从管“极少数人”向管“大多数人”转变,让党员干部在“破纪”之初就被“当头棒喝”,切断从“破纪”到“破法”的通道。

  正确运用“四种形态”,推动纪律审查方式方法创新。要加强线索分类处置。切实加强线索督查督办工作,扭转群众“信上不信下”的发展态势,确保线索处置在运用“四种形态”中发挥导向作用。要完善纪律审查机制。把握力度节奏,突出“三方面人”,形成持续震慑,努力实现不敢腐的目标;改进方式方法,加强信访直查快办工作,按照“四种形态”严格处置问题线索,扩大谈话函询覆盖面,切实把纪律挺在前面;严明审查纪律,对违规私存线索、跑风漏气、以案谋私的,严肃查处。要改进执纪审理方式。善于用纪律的手段查处违纪案件、用纪律的标准衡量违纪行为、用纪律的语言描述违纪事实,积极探索党纪轻处分案件适用简易程序的审理工作机制,切实加强对基层执纪审理的工作指导,确保全面从严治党要求一把尺子量到底。

  全面深化改革,推动纪检监察体制机制创新。要进一步深化纪律检查体制改革。针对当前存在的制约纪律审查深入开展、影响挺纪在前等方面存在的突出问题,围绕落实“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”,深化纪律检查体制改革。稳步推进向党的机关派驻纪检组织工作,抓好对市属国有企业的专项巡察,探索开展对市直、区直部门的巡察工作。要进一步增强纪律审查工作合力。发挥好市区两级反腐败协调小组的“外协调”作用,发挥好纪检监察协作区的“内协调”作用。要进一步加强自身建设。2013年至今年10月,广州市纪委共查处纪检监察干部违纪违法案件29件29人。铁的事实表明,纪检监察干部没有天然的“腐败免疫力”,纪检监察机关也不是“廉洁保险箱”。信任不能代替监督,必须把关心培养与严格管理监督有机结合起来,标准更高、要求更严、措施更实,对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”,强化对纪检监察机关“七种权力”的规范与监督,建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。